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          大荔縣突發公共衛生事件應急預案

          目 錄

          1 總則

          1.1編制目的

          1.2編制依據

          1.3工作原則

          1.4適用范圍

          2 突發公共衛生事件的分級

          2.1特別重大突發公共衛生事件

          2.2重大突發公共衛生事件

          2.3較大突發公共衛生事件

          2.4一般突發公共衛生事件

          3應急組織體系及職責

          3.1應急指揮機構

          3.2日常管理機構

          3.3各成員單位職責

          3.4專家咨詢委員會職責

          3.5應急處理專業技術機構的職責

          4 突發公共衛生事件的監測、預警與報告

          4.1監測

          4.2預警

          4.3報告

          5 突發公共衛生事件的應急響應和終止

          5.1應急響應原則

          5.2應急響應措施

          5.3非事件發生地區應急響應措施

          5.4突發公共衛生事件的分級響應

          5.5調整應急響應級別

          5.6突發公共衛生事件應急響應的終止

          5.7 后期評估

          6 突發公共衛生事件應急處置的保障

          6.1技術保障

          6.2物資與經費保障

          6.3通信與交通保障

          6.4法律保障

          6.5宣傳教育

          7 預案的管理

          7.1預案的制定

          7.2監督檢查

          8 附則

          8.1名詞術語

          8.2預案解釋部門

          8.3預案實施時間

          大荔縣突發公共衛生事件應急指揮部

          專家咨詢委員會

          1 總則

          1.1 編制目的

          規范全縣突發公共衛生事件的應急處理工作,有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其對社會的危害和影響,提高應對各類突發公共衛生事件的能力,保障公眾身心健康與生命安全,維護社會秩序和諧穩定。

          1.2 編制依據

          依據《國家突發公共衛生事件應急預案》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《陜西省突發公共衛生事件應急預案》、《渭南市突發公共衛生事件應急預案》和《大荔縣突發公共事件總體應急預案》編制本預案。

          1.3 工作原則

          (1)預防為主、常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。落實各項防范措施,對各類可能引發突發公共衛生事件的信息及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

          (2)統一領導、分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質、危害程度和所需動用的資源,實行統一領導、分級管理、分級響應和啟動應急預案。

          (4)迅速反應,果斷處置。各鎮(街道)、各部門、各單位對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件要做到反應快速、處置果斷。要廣泛動員、積極組織公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

          (5)依靠科學,依法管理。各級人民政府(街道辦事處)要按照突發公共衛生事件的規律和特點,依據相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度,依法處置各類突發公共衛生事件。

          1.4 適用范圍

          本預案適用范圍為處置本縣范圍內突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重特大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件。

          2 突發公共衛生事件分級

          根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,將突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

          2.1 特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

          有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級):

          (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢。

          (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢。

          (3)發生涉及我省在內的多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

          (4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

          (5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

          (6)周邊地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我縣公共衛生安全的事件。

          (7)國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

          2.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

          有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級):

          (1)我縣行政區域內,1個平均潛伏期(6天)內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的縣(市、區)。

          (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。??

          (3)腺鼠疫在我市范圍內流行,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上設區市。

          (4)霍亂在我市范圍內流行,1周內發病30例以上,或波及包括我市在內的2個以上設區市,有擴散趨勢。??

          (5)乙類、丙類傳染病疫情波及我縣在內的2個以上縣(市、區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

          (6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

          (7)發生群體性不明原因疾病,擴散到我縣以外的地區。

          (8)發生重大醫源性感染事件。??

          (9)預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件。??

          (10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。??

          (11)一次發生急性職業中毒50例以上,或死亡5人以上。

          (12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我縣縣域內人員感染或死亡的。??

          (13)國務院、省人民政府衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。??

          2.3 較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

          有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

          (1)在地廣人稀、交通不便的局部地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范圍在我縣行政區域以內,1個平均潛伏期內發病5例以下。

          (2)腺鼠疫發生流行,在我縣行政區域內,1個平均潛伏期內連續發生10例以上,或波及2個以上縣(市、區)。

          (3)霍亂在我縣行政區域內流行,1周內發病10-29例,或疫情波及2個以上縣(市、區)。??

          (4)乙、丙類傳染病在我縣行政區域內發生,1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

          (5)在我縣行政區域內發現群體性不明原因疾病。??

          (6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。??

          (7)預防接種或預防性用藥出現群體心因性反應或不良反應。

          (8)一次發生急性職業中毒10-49人,或死亡4人以下。?

          (9)市人民政府衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。??

          2.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

          有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級):

          (1)腺鼠疫在我縣行政區域內發生,1個平均潛伏期內病例數未超過10例。

          (2)霍亂在我縣行政區域內流行,1周內發病9例以下。?

          (3)動物間發生人畜共患傳染病暴發或流行,出現人間病例。

          (4)一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例。

          (5)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。?

          (6)其他一般突發公共衛生事件。

          3 應急組織體系與職責

          3.1 應急指揮機構

          縣人民政府成立由分管副縣長任總指揮,縣衛生健康局局長、縣應急管理局局長任副總指揮,縣委宣傳部、發改局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、交通運輸局、農業農村局、文旅局、市場監管局、醫療保障局、生態環境局、人武部等相關部門主要負責同志為成員的突發公共衛生事件應急指揮部。具體職責是:貫徹上級有關部門及縣委、縣政府的部署和決定,統一領導、統一指揮突發公共衛生事件的應急處置工作;督促各相關部門按應急預案開展工作,組織檢查應急工作的落實情況;承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

          3.2 日常管理機構(衛生應急辦公室)職責

          縣突發公共衛生事件應急指揮部下設辦公室,辦公室設在縣衛生健康局,辦公室主任由縣衛生健康局分管領導兼任,具體負責全縣突發公共衛生事件應急處理的日常工作。其主要職責是:協調全縣有關突發公共衛生事件應急處理工作;組織制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練,培訓專業人員,指導實施突發公共衛生事件應急預案,指導應對其他經常性突發事件的傷病救治工作,協調全縣突發公共衛生事件監測和預警系統建設。

          3.3 各成員單位職責

          縣應急管理局:負責指導縣突發公共衛生事件應急預案體系建設;做好突發公共衛生事件應急處置協調工作及信息報送工作。

          縣衛生健康局:依照職責和本預案的規定,根據國務院發布的《突發公共衛生事件應急條例》,在縣委、縣政府統一領導下,組織、協調全縣突發公共衛生事件的應急處理工作;組織制定突發公共衛生事件防治技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區,向有關單位或部門通報突發公共衛生事件相關信息;負責組織全縣開展愛國衛生運動;根據突發公共衛生事件的具體情況,向市紅十字會通報情況,呼吁社會援助,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

          縣委宣傳部:組織、協調新聞媒體及時報道衛生部門授權發布的突發公共衛生事件信息,形成通稿,對外統一口徑進行宣傳,正確引導輿論;加強突發公共衛生事件應急處理宣傳報道的管理與引導,視情況組織新聞發布會或其他采訪活動;跟蹤境外輿情,及時對外澄清事實,配合做好危機心理干預和防病知識普及。

          縣發改局:會同衛生健康等有關部門組織實施突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設;指導醫藥生產流通企業組織應急藥品、醫療設備和器械、防護用品生產和供應;根據政府醫藥儲備的有關規定,做好醫藥儲備及其調度工作;協調生活必需品的組織和供應。及時向發生突發公共衛生事件的地區調動必需物資,保證供應。

          縣教育局:協助處置學校內發生的群體性突發公共衛生事件,做好學校突發公共衛生事件防控工作。加強在校學生、教職工的應急知識宣傳,提高自我防護能力。

          縣公安局:密切注視、及時報送與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助衛生健康行政部門依法落實強制隔離措施。

          縣民政局:組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作,負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助。組織、協調有關部門和民間團體開展社會捐助工作,接收、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。組織和動員社區、村委會力量,參與群防群治。協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。

          縣財政局:負責安排突發公共衛生事件應急處理所需經費,建立適應突發事件應急處理的財政保障機制,并做好經費和捐贈資金的監督管理工作。

          縣人社局:負責牽頭制定參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷、保險政策,并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷、保險待遇。

          縣醫療保障局:制定突發公共衛生事件所發生的醫療保險制度和大病保險制度,完善醫療費用結算政策,保障人民群眾就醫需求、減輕醫藥費用負擔。

          縣交通運輸局:協助衛生健康行政部門對公路、水路交通工具及乘運人員實施衛生檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。保障突發公共衛生事件處置人員、物資、藥品、器械等急用物資和有關標本的運送,做好疫區的公路交通運輸管理工作。

          縣農業農村局:負責動物疫病的防治工作,開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。負責陸生野生動物疫源疫病的監測、基礎調查,發現陸生野生動物出現異常死亡或疫癥等情況,及時會同動物防疫部門采集、檢驗標本,組織專家分析和提出有關陸生野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

          縣文旅局:組織旅游全行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作,在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件跨地區傳播擴散。

          縣市場監管局:在職責范圍內組織開展食品重大事故的查處,配合做好突發公共衛生事件的應急救援工作,負責突發公共衛生事件應急處理藥品、醫療設備和器械生產等環節的監督和管理。負責打擊突發公共衛生事件發生時擾亂市場公平交易的行為,維護市場秩序。負責對藥品、醫療器械和糧油等重要商品和服務價格進行動態監測和預警,必要時提出價格干預措施建議,查處突發公共衛生事件發生時哄抬物價、擾亂市場價格秩序的違法行為,確保市場物價穩定。

          縣生態環境局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,維護環境安全。

          縣人武部:負責協調軍隊及預備役有關衛生資源,支援我縣突發公共衛生事件的應急處理工作。

          電信公司、移動公司、聯通公司:負責應急通訊,為突發公共衛生事件應急處理(包括報告)提供通信保障。

          其他有關部門根據本部門的職責和突發公共衛生事件處理的需要,組織好緊急物資運送、污染擴散的控制、相關政策的制訂以及縣突發公共衛生事件應急指揮部交辦的相關工作。

          3.4 專家咨詢委員會職責

          縣衛生健康局組建縣突發公共衛生事件專家咨詢委員會,專家咨詢委員會分為醫療救治、衛生防疫、衛生監督等小組。負責對突發公共衛生事件級別進行評估,對采取的重要措施提出建議;對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導;對突發公共衛生事件應急反應的開始、終止、后期評估提出咨詢意見。

          3.5 應急處理專業技術機構職責

          各醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,發生突發公共衛生事件后,醫療衛生機構和醫務人員要服從縣衛生健康局的統一指揮、調度和安排,開展應急處理工作。

          (1)醫療機構:負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制、檢測樣本采集,配合疾病預防控制機構進行病人的流行病學調查,做好各類突發公共衛生事件的報告。

          (2)縣疾病預防控制中心:負責突發公共衛生事件監測、預警、報告,現場流行病學調查和處理,開展病因檢測、診斷,加強疾病和健康監測。承擔全縣突發公共衛生事件的現場流行病學調查、處理和實驗室檢測的技術指導和支持工作。

          (3)衛生監督所:負責對事件發生地區的環境衛生以及醫療衛生機構的災情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

          4 突發公共衛生事件的監測、預警、報告

          4.1 監測

          各醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作,開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括:自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。衛生健康行政部門加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

          4.2 預警

          縣衛生健康行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督等機構提供的監測信息,按照公共衛生事件發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

          4.3 報告

          任何單位和個人都有權向縣人民政府、衛生健康行政部門及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

          縣人民政府、衛生健康行政部門、疾病預防控制機構、各醫療衛生機構、檢驗檢疫機構、市場監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等有關單位為突發公共衛生事件的責任報告單位。各醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為突發公共衛生事件的責任報告人。突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時、準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。

          (1)報告時限和程序:責任報告單位和責任報告人發現突發公共衛生事件,應當在2小時內盡快向縣衛生健康局報告。

          縣衛生健康局接到報告后應在2小時內盡快向縣政府和市衛生健康局報告,并立即組織進行現場調查確認,及時采取措施進行先期處置,隨時報告事態進展情況。

          (2)報告內容:突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。

          首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

          經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

          根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

          事件處理結束要及時寫出結案報告,按程序上報。

          (3)網絡直報:醫療機構和衛生院可直接通過互聯網上的中國疾病預防控制信息系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性??h疾病預防控制中心接收到報告信息后,應逐級及時審核信息,發現不實信息,要立即核實并糾正,確保信息的準確性,確認信息真實無誤后,應迅速報告衛生健康行政部門。

          5 突發公共衛生事件的應急響應和終止??

          5.1 應急響應原則??

          發生突發公共衛生事件時,事發地人民政府(街道辦事處)及其有關部門按照分級響應的原則,做出相應級別的應急響應。

          突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

          事發地之外的人民政府衛生健康行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生,并服從上一級人民政府衛生健康行政部門的統一指揮和調度,支持突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

          5.2 應急響應措施

          5.2.1 各級人民政府

          (1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。??

          (2)根據突發公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

          (3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣人民政府報經市人民政府決定,可以宣布疫區范圍;經省人民政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖。

          (4)疫情控制措施:縣人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

          (5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或者居家醫學觀察。

          (6)實施交通衛生檢疫:組織交通、檢驗檢疫等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛生健康局指定的機構移交。

          (7)信息發布:由縣級以上人民政府負責處置的特別重大突發公共衛生事件和跨行政區劃的重大突發公共衛生事件的信息發布,任何個人和單位不得發布相關信息。

          (8)開展群防群治:居委會、社區、村委會協助衛生健康行政部門和其他部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

          (9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

          (10)督導檢查:縣人民政府負責對本行政區域內的應急處理工作進行督導和檢查。

          5.2.2 衛生健康行政部門

          (1)組織醫療機構、疾病預防控制中心和衛生監督所開展突發公共衛生事件的調查和處理。

          (2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出突發公共衛生事件應急處理的級別。

          (3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

          (4)發布信息與通報:重大、較大、一般突發公共衛生事件由省人民政府衛生健康行政部門負責及時向社會發布信息、公告,并通報相關部門。

          (5)業務培訓:按照國務院衛生健康行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件制定的技術標準和規范,開展相應的培訓工作。

          (6)普及衛生知識:針對事件性質,開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

          (7)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

          5.2.3 醫療機構

          (1)開展病人轉運、接診、收治工作,實行重癥和普通病人分別管理,對疑似病人及時排除或確診。對因突發公共衛生事件造成的病人,任何醫療機構不得無故拒絕接診。

          (2) 協助疾病預防控制中心人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

          (3) 做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

          (4) 做好傳染病和中毒病人的報告。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行。

          (5) 對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。

          5.2.4 疾病預防控制機構

          (1)做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

          (2)開展對突發事件涉及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并及時向相關部門報告,開展衛生消毒的技術指導,組織實施疫點消毒工作。

          (3)做好職業病與化學中毒等現場監測、信息收集、報告和分析。測定事故危害區域、毒物品種、毒性及危害程度,提出并實施有針對性的預防控制措施。

          (4)縣疾病預防控制中心按有關技術規范采集足量的標本,分送市實驗室檢測,查找致病原因。

          5.2.5 衛生監督機構

          在衛生健康行政部門的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

          5.3非事件發生地區應急響應措施

          未發生突發公共衛生事件的區域,縣人民政府和衛生健康部門應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本區域受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

          (1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

          (2)組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

          (3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

          (4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防止事件發生、傳播和擴散。

          (5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護能力和意識。

          (6)根據上級人民政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

          5.4 突發公共衛生事件分級響應

          5.4.1 Ⅰ、Ⅱ級應急響應

          縣人民政府在省、市突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導下,立即啟動本地區突發公共衛生事件應急預案,開展突發公共衛生事件的應急處理工作。

          5.4.2 Ⅲ級應急響應

          在市人民政府或市突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導下,縣人民政府應當按照突發公共衛生事件應急預案,依法采取先期處置措施,控制事態發展。同時,在縣突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導下,啟動本地區突發公共衛生事件應急預案,開展突發公共衛生事件的應急處理工作。超出本級應急處置能力時,縣人民政府要及時報請上級人民政府和有關部門提供指導和支持。

          5.4.3 Ⅳ級應急響應

          Ⅳ級應急響應的啟動由縣政府研究決定,縣衛生健康局應立即組織專家進行調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定向縣人民政府和市衛生健康行政部門報告。必要時,請求省、市衛生健康局等部門予以支持,保證突發公共衛生事件應急處理工作順利進行。

          5.5 調整應急響應級別

          發生突發公共衛生事件后,縣政府要遵循突發公共衛生事件發生發展客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整響應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。突發公共衛生事件有擴大發展趨勢,縣政府應及時向市政府報告擴大應急。

          5.6 突發公共衛生事件應急響應終止

          突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現方可終止。

          特別重大突發公共衛生事件由國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部宣布后實施。

          重大突發公共衛生事件由省人民政府衛生健康行政部門組織專家進行分析,提出終止應急反應的建議,報省人民政府或省突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向國務院衛生健康行政部門報告。

          較大突發公共衛生事件由設區市人民政府衛生健康行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報同級人民政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向省人民政府衛生健康行政部門報告。

          一般突發公共衛生事件由縣級人民政府衛生健康行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急反應的建議,報縣人民政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向上一級人民政府衛生健康行政部門報告。

          5.7后期評估

          突發公共衛生事件應急響應終止后,縣衛生健康行政部門應組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估,并將評估報告報本級人民政府和上一級人民政府衛生健康行政部門。評估報告內容包括:事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。

          6 突發公共衛生事件應急處置的保障?

          6.1技術保障

          6.1.1信息系統

          縣衛生健康局負責建立全縣突發公共衛生事件應急決策指揮系統信息、技術平臺,綜合運用現代信息技術,構建覆蓋全縣各類醫療衛生機構、疾病預防控制機構的高效、快速、通暢、安全的突發公共衛生事件信息體系,實現省、市、縣、鎮(街道)信息資源共享,提高突發公共衛生事件實時報告速度、組織指揮能力、應急處理效率和科學防治水平。

          6.1.2 應急衛生救治隊伍

          縣衛生健康局按照平戰結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一指揮、協調運轉的原則建立突發公共衛生事件應急處理隊伍。根據突發公共衛生事件應急需要組建縣級衛生應急醫療救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核和輻射突發事件、職業中毒和化學中毒、防汛救災應急醫療救治隊伍。對衛生應急醫療救治隊伍實行動態管理;根據突發公共衛生事件應急處理情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

          6.1.3疾病預防控制體系

          縣疾病預防控制中心要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋全縣、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

          6.1.4演練

          縣衛生健康局要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,根據本地區實際情況和工作需要,結合應急預案,有計劃的組織開展突發公共衛生事件應急演練,提高應急準備、協調、處置等能力。需要公眾參與的,必須報縣人民政府同意。

          6.2 物資與經費保障

          6.2.1 物資保障

          縣衛生健康局、縣發改局、縣財政局要加強溝通、協調配合,建立應對突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備??h衛生健康局根據應急處理工作需要,向發改局、財政局提出衛生應急物資儲備目錄和計劃。發生突發公共衛生事件時,縣衛生健康局根據應急處理工作需要,向發改局、財政局調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

          6.2.2 經費保障

          縣人民政府應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費??h財政局按規定制定和落實突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策、突發公共衛生事件應急處理專項經費和日常工作經費(培訓演練、物資儲備、宣傳教育等),所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付;未在部門預算核定的,要通過調整部門預算內部支出結構和追加部門預算等方式,及時安排和撥付,積極支持各有關部門建立突發公共衛生事件應急服務系統建設。

          6.3 通訊與交通保障

          縣衛生健康局應急辦、應急醫療衛生救治隊伍因實際工作需要配備必要的通訊設備和交通工具,購置設備的經費由縣財政局根據突發公共衛生事件應急處理的需要統籌安排。交通、公安等部門在發生突發公共衛生事件后,要及時對事件現場實行道路交通管制,根據需要和可能組織開設應急“綠色通道”。

          6.4 法律保障

          縣人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

          6.5 宣傳教育

          縣人民政府組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

          7 預案管理

          7.1 預案的制定

          本預案由縣衛生健康局制定,并根據實際情況的變化,及時修訂和完善本預案。

          各鎮人民政府(街道辦事處)要根據《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定,參照本預案并結合本鎮(街道)實際,制定本鎮(街道)突發公共衛生事件應急預案。

          縣直有關部門要根據本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案,作為本預案的一部分,報縣人民政府以及縣衛生健康局備案。

          7.2 監督檢查

          縣衛生健康行政部門負責對本行政區域內的衛生應急處置工作進行督察和指導。

          8 附則

          8.1 名詞術語

          重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平。

          群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

          重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

          重大職業中毒是指由于職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

          預防接種、預防服藥后出現群體性異常反應或者群體性感染是指在預防免疫接種(或群體預防性服藥)后發生的與免疫接種(或服藥)有關的,對機體有損害的反應。

          傳染病菌種、毒種丟失是指在從事高致病性病原微生物實驗、生產、運輸、保存等過程中,由于處置不當致使高致病性病原微生物菌(毒)種污染、泄露、丟失等事件,可能造成高致病性病原微生物擴散、傳染病暴發流行。

          新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

          我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

          我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

          旅行建議是指為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延,向社會公眾發出的盡量避免或減少到疫區非必要旅行的建議。

          8.2 預案解釋部門

          本預案由縣衛生健康局負責解釋。

          8.3 預案實施時間

          本預案自印發之日起實施。

          附件:1.大荔縣突發公共衛生事件應急指揮部

          2.大荔縣突發公共衛生事件專家咨詢委員會

          附件1

          大荔縣突發公共衛生事件應急指揮部

          總 指 揮:縣政府分管副縣長

          副總指揮:縣衛生健康局局長

          縣應急管理局局長

          成 員:縣發改局局長

          縣教育局局長

          縣民政局局長

          縣財政局局長

          縣人社局局長

          縣交通運輸局局長

          縣農業農村局局長

          縣文旅局局長

          縣市場監管局局長

          縣醫療保障局局長

          縣委宣傳部副部長

          縣生態環境局局長

          縣人武部副部長

          縣衛生健康局分管副局長

          縣醫院院長

          縣中醫醫院院長

          縣婦幼保健院院長

          縣衛生監督所所長

          縣疾病預防控制中心主任

          渭北中心醫院院長

          各鎮人民政府鎮長、街道辦事處主任

          各衛生院院長

          各社區衛生服務中心院長

          附件2

          大荔縣突發公共衛生事件專家咨詢委員會

          組 長:縣衛生健康局分管醫療副局長

          副組長:縣衛生健康局分管傳染病副局長

          縣醫院院長

          縣中醫醫院院長

          縣婦幼保健院院長

          縣衛生監督所所長

          縣疾病預防控制中心主任

          縣衛生健康局醫政股股長

          縣衛生健康局農衛股股長

          渭北中心醫院院長

          成 員:縣醫院業務副院長

          縣中醫醫院業務副院長

          縣婦幼保健院業務副院長

          渭北中心醫院業務副院長

          縣醫院醫務科主任

          縣中醫醫院醫務科主任

          縣婦幼保健院醫務科主任

          渭北中心醫院醫務科主任

          縣醫院護理部主任

          縣中醫醫院護理部主任

          縣婦幼保健院護理部主任

          渭北中心醫院護理部主任

          縣疾病預防控制中心副主任

          縣疾病預防控制中心流病科科長

          縣衛生監督所副所長

          縣衛生監督所辦公室主任

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