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          大荔縣突發地質災害應急預案

          大荔縣突發地質災害應急預案??

            1 ?總則

            1.1??編制目的

            建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的突發地質災害應急體系,及時、有效做好突發地質災害應急防治,避免和最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

            1.2??編制依據

            依據《地質災害防治條例》、《大荔縣突發公共事件總體應急預案》等文件規定,結合我縣實際,編制本預案。?

            1.3??工作原則

            預防為主,以人為本。建立健全群測群防、專業監測網絡和地質災害預報預警、應急處置機制,把保障人民生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

            屬地管理,分級負責。建立健全按災害災情和險情級別分級管理、條塊結合、以鎮人民政府為主的管理體制。

            1.4??適用范圍

            在本縣行政區內,處置因自然因素或者人為活動引發或者可能引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害,適用本預案。

            2 ?機構和職責

            2.1??應急指揮機構?

            縣地質災害應急指揮部(以下簡稱“縣應急指揮部”)是全縣地質災害應急工作的領導機構,其組成如下:

            總指揮:縣政府分管領導

            副總指揮:縣人武部部長、政府辦主任、國土局局長、民政局局長

            成員:縣國土局、公安局、財政局、民政局、經發局、交通運輸局、水務局、住建局、衛生局、食藥監管局、教育局、農業局、工信局、安監局、商務局、廣電局、地震辦、電力局、武警中隊、氣象局、各鎮人民政府、城關街道辦事處等有關部門的分管領導。

            主要職責:

            (1)領導、指揮全縣地質災害的應急處置工作;

            (2)部署和組織有關部門對受災地區進行緊急援救;

            (3)分析、判斷成災或多次成災的原因,確定應急防治與救災工作方案;

            (4)督促、檢查地質災害應急防治與救災工作落實;

            (5)指導各成員單位對受災地區開展緊急援救。

            2.2?日常管理機構

            縣應急指揮部下設辦公室,辦公室設在國土局,辦公室主任由國土局局長兼任。主要職責是:

            (1)落實縣應急指揮部的工作部署;

            (2)根據縣應急指揮部的指示、命令,負責實施、協調各項應急工作,為指揮部決策提供依據;

            (3)組織有關部門和單位分析、判斷災害發展趨勢,提出應急處置與救災的方案和對策建議;

            (4)起草縣應急指揮部文件、簡報,負責各類文書資料的準備和整理歸檔;

            (5)負責實時向縣應急指揮部報送險情災情、應急防治與救災工作動態。

            (6)協調指揮部成員單位之間的應急工作,并督促落實;

            (7)負責組織指揮部成員單位開展應急預案演練;

            (8)負責專業應急救援隊伍的建設與培訓;

            (9)負責辦理指揮部交辦的其它事項。

            2.3?各成員單位主要職責

            在縣應急指揮部的統一領導下,將各成員單位劃分為以下工作組,相互配合,協調開展突發地質災害的應急處置工作。

            2.3.1??人員搶救與工程搶救組

            縣人武部:迅速調集民兵預備役人員趕赴災區,搶救被壓人員,并協助有關部門進行工程搶救。

            武警中隊:迅速調集部隊趕赴災區,對被壓埋人員進行搜救,并協助有關部門進行工程搶救。

            縣公安局:協助災區政府做好動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散,轉移工作,情況危急時,可強制組織避災疏散;參與搶險救災工作,對被壓埋人員進行搜救。

            縣住建局:對發生地質災害災情和險情地區的危房進行檢查,配合事發地鎮辦做好危房居民安全轉移。

            縣水務局:組織開展水務工程管理范圍內地質災害的巡查、搶險、救助工作。

            縣教育局:組織在校師生員工避險轉移,組織修復毀壞的校舍或應急調配教學資源,妥善解決災區學生的就學問題。

            縣電力局:負責災區電力搶修,恢復電力供應,全力保障災區生命線工程、醫院等重要用戶的電力供應。

            2.3.2??應急調查與監測組

            縣國土局:負責組織災情險情的速報和應急調查與監測工作,并對災害發展趨勢進行預測;匯集、上報災情險情和應急處置與救災進展情況;會同相關部門組織專業技術人員對施工工程驗收工作。

            縣水務局:負責水情和汛情的監測,通報降雨信息、汛情動態。

            縣氣象局:負責收集、分析有關氣象信息,會同縣國土資源局做好地質災害氣象預警預報;根據縣應急指揮部及有關鎮辦的要求,對重點地區未來3天內的降水、天氣狀況等氣象要素做出預報并及時通報。

            縣地震辦:負責提供地質災害防治所需的地震資料信息,對與地質災害有關的地震趨勢進行監測預報。

            2.3.3??醫療救護與衛生防疫組

            縣衛生局:迅速組織醫療救護和衛生防疫隊伍趕赴災區開展傷員救治工作;對災區可能發生的傳染疾病加強監測并采取有效預防措施,控制和防止暴發流行;加強災區的飲用水源衛生消毒、衛生安全和監管,防止食物中毒等公共衛生事件的發生。

            縣食藥監管局:組織、協調相關部門對災區進行食品安全監管;對藥品、醫療器械等物資的生產、流通、使用進行監督管理。

            縣農業局:負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,切實采取有效措施,防止和控制動物疫情的暴發流行。

            縣交通運輸局:負責災區所需藥品、醫療器械等重大救災物資的緊急運輸。

            其他部門要配合衛生部門做好衛生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作,并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助。

            2.3.4??治安、交通和通訊組

            縣公安局、武警中隊:做好災區社會治安穩定的維護工作,打擊違法犯罪活動,預防和處置因地質災害引發的群體性事件;必要時,對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行。

            縣交通運輸局:組織力量搶修因災損壞的道路,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通;做好搶險救災人員、物資、設備、藥物、食品以及撤離人員的緊急運輸工作;在危險路段設立醒目的警示標志,警示過往車輛和行人。

            縣電力局、工信局:負責組織、協調電力、通信運營企業盡快修復受到破壞的通信設施,保證應急通信、電力暢通,保障通信設施安全。

            2.3.5??基本生活保障組

            縣民政局:組織協調做好災民的緊急轉移和安置工作;調配救災救濟物品,協助災區人民政府及時設置避險場所和救濟物資供應點,妥善安置和救濟災民,安排好災民生活;加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理。

            縣商務局:負責組織實施災區生活必需品和主要副食品的現場供應。

            各鎮辦:組織災民安全轉移疏散,并做好災民的安置工作。

            2.4??各鎮辦應急指揮部職責

            成立相應的地質災害搶險救災指揮機構,負責對本區域內地質災害應急處置的指揮、協調和組織;根據地質災害應急處置的需要,緊急調集搶險人員,調用物資、交通工具和相關設施、設備;必要時,可以在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。

            2.5??防治專家組

            縣國土局會同縣住建、水務、交通等部門組建地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急處理工作提供技術支持和咨詢服務。主要職責是:參與地質災害災情、險情會商,對突發地質災害應采取的技術措施提出建議;參與制訂地質災害應急響應的結束、后期評估提出建議和技術指導;承擔縣應急指揮部及其辦公室交辦的其它工作。

            3??地質災害險情與災情分級

            地質災害按照危害程度和規模大小分為特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級)地質災害險情和災情四級。

            3.1?險情

            特大型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上的或潛在經濟損失1億元以上的地質災害險情。

            大型:?受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。

            中型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。

            小型:受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。

            3.2?災情

            特大型:因災死亡和失蹤30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情。

            大型:?因災死亡和失蹤10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情。

            中型:因災死亡和失蹤3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。

            小型:因災死亡和失蹤3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。

            4 ?監測、預警和報告

            4.1??監測

            縣國土、水務、氣象、地震辦等部門要密切合作,構建防汛、氣象、地震互聯并覆蓋全縣的地質災害監測網絡,連接各鎮辦的地質災害監測、報告、信息系統,及時傳遞地質災害防治指揮和險情災情、汛情、氣象等信息。

            負責地質災害監測的單位要廣泛收集整理地質災害預防預警的有關數據資料和信息,進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門監測、預報、預警等資源的共享,不斷提高監測質量。

            4.2??預防預警

            4.2.1編制年度地質災害防治方案

            縣國土局負責編制年度地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布,特別是受大風影響嚴重的地區還應標明大風可能引發地質災害危險點,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害的監測、預防責任單位與責任人。

            4.2.2地質災害險情巡查

            在汛期,縣國土局、各鎮辦和相關部門要組織人員加強對地質災害重點地區、地質災害隱患點和易發生地質災害地區的巡查、監測和防范,發現災情和險情要及時處理和報告。對已劃定的地質災害危險區,要予以公告;并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志,確定預警信號和撤離轉移路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或者采取排險防治措施。情況緊急時,應強行組織避災疏散。

            4.2.3預報預警

            縣地質災害氣象預報預警由縣國土局、氣象局負責,結果要及時報告縣政府和縣應急指揮部,并通報相關部門,同時通過縣電視臺等媒體向社會發布。

            地質災害氣象預報預警級別分為五級:1-2級為關注級,1級發生地質災害的可能性很??;2級發生地質災害可能性較小,此時不向公眾發布;?3級為注意級,用黃色表示,發生地質災害的可能性較大,達到三級以上氣象標準時,通過電視等媒體向社會公眾發布;當預報預警等級為4級,可能性大,用橙色表示;當預報預警等級為5級時,可能性很大,用紅色表示?;驓庀笈_短時預報(0-6小時)降雨量大且持續時間長時,聯合預報除通過電視媒體向社會公眾發布外,還隨時用電話或手機短信息,直接向可能發生災害的鎮辦發布地質災害預報預警信息。????4.2.4?預警預防行動

            各鎮辦接到本區域有可能發生地質災害的預報預警后,依照群測群防責任制的規定,將有關信息迅速通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和區域內的村(居)民。

            當預報等級為5級時,發生地質災害的可能性很大,群測群防組織應通知基層群測群防監測人員加強巡查,加密監測隱患體和降水量的變化,一旦發現地質災害來臨前的特征,應立即發布緊急撤離信號,并組織疏散受災害威脅人員,撤離重要財產,并將有關重要信息快速報告上級主管部門,啟動相應地質災害應急預案。

            當預報等級為4級時,發生地質災害的可能性大,群測群防組織應通知基層群測群防監測人員加密監測,將監測結果及時告知受災害威脅對象,提示其注意防范,做好啟動地質災害應急預案準備。

            當預報等級為3級時,發生地質災害的可能性較大,群測群防組織應通知基層群測群防監測人員注意查看隱患點變化情況。

            當地質災害氣象未預報預警,而當地局部地區出現持續大雨或暴雨天氣時,群測群防責任單位和監測人員應及時告知受災害威脅對象,提請其注意防范;當發現臨災特征時,應立即組織疏散受災害威脅人員,撤離重要財產,啟動相應級別地質災害應急預案。

            4.3??信息報告

            4.3.1?報告時限

            縣地質災害應急指揮部辦公室設立接警中心(電話:0913-3261051),各鎮、城關街道辦接到地質災害險情和災情報告后,應在1小時內速報縣政府(電話:0913-3607999)及縣地質災害應急指揮部辦公室(0913—3261051)??h政府、縣應急指揮部及縣國土局接到報告后,應在1小時內速報市政府和市國土局。特大型、大型地質災害同時報省應急指揮部辦公室。

            4.3.2報告內容

            地質災害速報的內容,主要包括地質災害險情或災情發生的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素、發展趨勢和受威脅的人員與財產,死亡、失蹤和受傷人數、造成的直接經濟損失等,同時提出采取的對策與措施。發現地質災害險情或者災情有新的變化時,必須及時續報。

            5?應急響應與處置

            5.1?應急響應

            地質災害應急響應分為特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)和小型(Ⅳ級)四個響應等級。當同時發生兩種以上的災害且分別發布不同預警等級時,按照最高預警等級災種啟動應急響應。

            5.1.1?Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應

            發生特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)地質災害時,啟動縣級地質災害應急預案組織應急處置,并及時上報市、省人民政府請求更高一級預案支持。

            5.1.2?Ⅳ級響應

            發生一般地質災害時,縣應急指揮部啟動本預案,統一組織指揮相關部門開展應急處置工作;及時了解災險情,并在第一時間報告市應急指揮部和市國土局。事后,將應急調查報告及時上報市政府應急辦和市國土局。

            縣應急指揮部各成員單位要根據指揮部的要求,按照縣突發地質災害應急預案規定的職責立即開展工作。

            5.2?應急處置

            地質災害災情或險情發生后,事發地鎮辦應急指揮部及有關部門應立即進行應急處置,并根據需要組織群眾開展自救互救,全力控制災害事態擴大,努力減輕地質災害造成的損失。

            縣應急指揮部根據實際情況,作出如下處置:

           ?。?)對事發鎮辦和有關部門提出應急處置要求,并立即采取相應的應急措施;

           ?。?)向市政府和市國土局報告,必要時,請求給予支持;

           ?。?)啟動應急預案和搶險救災指揮系統,部署地質災害應急防治與救災工作;

           ?。?)組織、指揮各成員單位、專家及專業隊伍迅速趕赴現場,開展應急處置工作,防止災害發生或者災情和險情進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡;

           ?。?)縣應急指揮部負責同志趕赴事發地,現場指揮;

           ?。?)?落實市縣領導的有關指示,進一步采取相關處置措施。

            5.3?應急安全防護

            地質災害發生地鎮辦和有關部門應當按照《突發事件應對法》的要求,做好必要的應急安全防護。根據地質災害預測預報信息,及時疏導可能受威脅的人員疏散,盡量避開災害可能影響和波及的區域,減輕人員傷亡和財產損失。

            對災損建筑物能否進入、被壓埋人員能否施救、因排險施救而引發或加劇災害發生的危險要進行危險性評估,及時通知現場指揮和救援人員。在施救過程中發現危險,應及時通知現場指揮和救援人員撤離現場。

            對處置的危險品應明確其種類、數量、泄露范圍、濃度等,評估其危險性。

            5.4?新聞發布

            由縣委宣傳部牽頭,縣廣電局配合,負責地質災害新聞發布工作。地質災害災情和險情的發布按照國家、省、市關于突發公共事件新聞發布的有關規定和要求,及時將地質災害監測預警情況、災害損失情況、救援情況等向社會公布。

            5.5??應急結束

            地質災害的災情險情得到有效控制或應急處置工作完成后,事發地鎮辦根據現場搶險救災指揮部的建議,及時解除災情險情應急期,撤銷劃定的地質災害危險區和搶險救災特別管制區,并報縣應急指揮部辦公室備案。

            6 后期處置

            6.1?災后處理

            地質災害災情和險情發生后,事發地鎮辦應積極組織群眾開展生產自救,盡快恢復生產,及時部署地質災害治理或者避讓搬遷;民政等相關部門做好救災物資調配和災民安置工作。

            縣國土局要認真開展地質災害防治,組織督辦治理地質災害隱患點,協助、指導受地質災害威脅的居民的避讓搬遷,并及時將地質災害調查處置結果上報縣政府、縣應急指揮部和上級有關部門。

            6.2?災害損失評估

            應急救援結束后,由縣國土局牽頭,縣民政局、農業局等相關部門配合開展災害損失評估,并在15日內將災害損失及應急處置工作總結評估報告報送縣政府應急辦。

            7??保障措施

            7.1?隊伍保障

            縣國土局及地質災害易發區的鎮辦應加強地質災害應急防治與救災隊伍建設,建立搶險救災的協調機制,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。同時,有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。

            7.2?資金保障

            縣財政局負責做好應急救災及應急處置所需資金的籌集和落實;做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

            7.3?應急物資、裝備保障

            縣政府要組織有關部門單位,按照各級的職責和預案要求,配備必需的應急裝備,做好相關物資保障工作。

            地質災害易發區的鎮辦要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災專用物資,主要包括救災帳篷、衣被、方便食品、飲用水、防水雨具等保證搶險救災物資供應;要加強救災裝備建設,配備無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品、搶險救災裝備等。

            7.4?應急信息化建設保障

            縣國土局要加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網,并實現各部門間的信息共享。

            7.5?應急技術保障

            縣國土局負責組建地質災害應急防治專家組,為地質災害防治和應急工作提供技術咨詢服務??h國土局及有關單位要積極開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究、開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究與開發。

            7.6?宣傳與培訓

            縣國土局要采取多種形式加強公眾防災、減災知識的宣傳與培訓,不斷提高公眾的防災意識和自救互救能力。同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

            7.7?監督檢查

            縣國土局負責會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的監督和檢查,及時總結地質災害應急防治的經驗和教訓。

            8 ?預案管理與更新

            8.1??預案管理

            各鎮辦參照本預案,制定本行政區域地質災害應急預案。各鎮辦地質災害應急預案報縣國土局備案。

            8.2??預案更新

            本預案由縣國土局負責根據實際情況修訂。本預案的更新期限最長為3年。

            8.3?預案演練

            縣國土局負責組織相關部門及搶險救災應急隊伍,每年定期或不定期有針對性地開展應急搶險救災綜合實戰演練,提高突發地質災害應急反應能力。演練結束后,進行演練評估和總結,并將評估報告報縣政府應急辦。

            9 ?獎懲與責任追究

            9.1??獎勵

            對在地質災害防治工作中有突出貢獻需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》及相關規定執行。

            9.2??責任追究

            對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規定處理;對不及時按本預案要求報告地質災害險情和災情信息,不服從指揮調度,在地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。

            任何單位和個人有權向縣政府和縣應急指揮部辦公室舉報不履行或者不按照規定履行突發地質災害應急處置職責的部門、單位和個人。

            10 ?附則

            10.1?名詞術語的定義與說明

            地質災害:指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

            地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

            地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能產生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

            次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

            直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

            本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

            10.2??預案解釋部門

            本預案由縣國土資源局負責解釋。

            10.3??預案的實施

            本預案自發布之日起實施。原《大荔縣人民政府辦公室關于印發大荔縣突發地質災害應急預案的通知》(荔政辦發〔2009〕39號)同時廢止。

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