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          大荔縣自然災害救助應急預案

          1? 總則
          1.1? 編制目的
          提高自然災害緊急救援能力,規范全縣救災工作,合理配置救災資源,建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,迅速、高效、有序地處理自然災害事件,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障災區人民群眾的基本生活,維護社會穩定。
          1.2? 編制依據
          依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國減災規劃(1998—2010年)》、《國家自然災害救助應急預案》、《陜西省自然災害救助應急預案》和《渭南縣突發公共事件總體應急預案》以及國家有關救災工作的方針、政策和原則,制定本預案。
          1.3? 適用范圍
          凡在我縣范圍內發生的水旱災害,冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發性公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。
          1.4? 工作原則
          (1)以人為本,最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全;
          (2)政府統一領導,分級管理,條塊結合,以塊為主;
          (3)部門密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責;
          (4)依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
          2? 啟動條件
          出現下列任何一種情況,啟動本預案。
          2.1? 本縣行政區域內,發生水旱災害,冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
          (a)因災死亡人口2人以上;
          (b)因災緊急轉移安置人口2000人以上;
          (c)因災倒塌房屋500間以上;
          (d)因旱災造成生活困難需政府救濟的人口占農業人口比例達到10%以上或達到5萬人以上。
          2.2? 發生5級以上破壞性地震,造成2人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾2000人以上或房屋倒塌和嚴重損壞500間以上。
          2.3? 事故災難、公共事件、社會安全事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡,需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
          2.4? 對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
          2.5? 縣政府決定的其他事項。
          3? 組織指揮體系及職責任務
          3.1? 縣自然災害救助應急綜合協調機構
          縣人民政府成立自然災害救助應急指揮部,負責協調開展自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作(見圖1)。其組成人員:
          指 揮 長:縣人民政府主管副縣長
          副指揮長:縣人民政府辦公室主任
          ????????? 縣民政局局長
          成員:縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣民政局、經發局、財政局、水務局、公安局、衛生局、交通局、教育局、國土資源局、建設局、規劃局、農業局、林業局、商貿局、環保局、廣播電視局、統計局、藥品監督管理局、質量監督管理局、安全生產監督管理局、糧食局、物價局、氣象局、地震局、扶貧辦、移民局、慈善協會、紅十字會、供電局、電信公司、移動公司、聯通公司、大荔武裝部、武警大荔中隊、武警消防支隊等部門(單位)的負責同志。
          3.2? 縣自然災害救助應急指揮部辦公室職責
          縣自然災害救助應急指揮部下設辦公室,由縣人民政府辦公室和縣民政局共同組成,設在縣民政局。
          3.2.1? 縣自然災害救助應急指揮部辦公室工作職責
          (1)傳達、貫徹省、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于抗災救災工作的指示,并監督落實;
          (2)承擔全縣抗災救災綜合協調工作,組織召開救災綜合協調會,協調解決救災工作中出現的相關問題;
          (3)向有關部門傳達自然災害救助應急指揮部的工作指令并監督落實;
          (4)及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況;
          (5)組織召開會商會議,分析災區形勢,評估災情,提出救災工作對策;
          (6)協調有關部門組成聯合工作組,赴災區查看災情,協助、指導地方開展抗災救災工作;
          (7)負責接待新聞單位對災情、救災工作信息進行報道,審查新聞宣傳報道材料,適時組織召開新聞發布會;
          (8)負責處理指揮部日常事務,辦理自然災害救助應急指揮部交辦的其他事項。
          3.2.2? 縣自然災害救助應急指揮部辦公室各組工作職責
          縣自然災害救助應急指揮部辦公室設8個工作組。
          (1)綜合協調組:組織協調指揮部各組工作;提供救災的對策和建議,制定階段性救災工作方案;收集匯總各項工作進展情況;協調解決救災工作中的有關問題;起草有關報告、文件等材料,向縣委、縣政府和上級有關部門報告救災工作開展情況,負責災情信息匯總、管理和報送。
          (2)緊急轉移安置組:掌握緊急轉移安置災民的數量,確定安置形式、安置地點,妥善安置災民;協調解決救災安置工作的相關問題。
          (3)生活救助組:組織設立物資發放站,指導縣縣區開展生活救助工作;監督救災物資發放,督察災民生活應急措施落實情況;確保災民有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時救治。
          (4)衛生防疫組:負責災區衛生防疫工作,掌握疫情動態,綜合分析制定防疫措施;及時組織派遣醫療工作小分隊對災民進行醫療救護。
          (5)捐贈接收組:組織縣級救災物資捐贈活動;負責接收各地救災捐贈物資;匯總縣、縣兩級救災捐贈情況,提供縣、縣兩級捐贈信息。
          (6)物資調撥組:按規定標準、災民數量、救助時間確定救助物資數量,調配救災資金和物資;檢查縣縣區救災款物發放、使用情況。
          (7)查災核災組:按照《自然災害統計制度》、《災情統計、核定、報告暫行辦法》查災、核災和上報災情,并及時準確掌握災情情況;按規定時限匯總各項災情數據并進行初步分析評估,召開災情損失評估會。
          (8)災情信息組:根據綜合協調組提供的情況,負責編印《救災工作信息》;組織新聞單位對災情和救災工作情況進行宣傳報道。
          3.3? 縣自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責任務
          縣政府辦公室:承擔縣自然災害救助應急指揮部及其辦公室的日常工作和全縣抗災救災的綜合協調工作。協調有關部門落實對災區的支持措施。
          縣民政局:承擔縣自然災害救助應急指揮部辦公室部分工作;組織查災、核災、報告災情,統一發布災情信息。管理、分配救災款物并監督使用。會同有關部門組織協調災民的緊急轉移安置、農村災民毀損房屋恢復重建和災民生活救助工作。指導救災捐贈工作。組織指導自然災害救助應急體系建設,指導基層制定、修訂救災應急預案和演練工作。做好救災物資儲備工作。做好災害損失評估工作。
          縣委宣傳部:負責發布災情信息。組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。做好本系統災害損失評估工作。
          縣經發局:安排重大恢復重建項目和其他防災項目,協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。做好因災造成工業損失的評估工作。
          縣教育局:收集、匯總學校校舍損毀情況。幫助災區恢復正常教學秩序,組織指導災后校舍的恢復重建工作。指導學校開展減災防災知識宣傳。做好本系統社會事業因災造成的損失評估工作。
          縣公安局:參與災區緊急轉移和應急救援工作。負責災區治安管理,預防和打擊違法犯罪,維護災區社會治安和交通秩序。保障災區政權機關、機要和金融部門以及救災物資等安全。
          縣財政局:負責安排縣級自然災害救濟事業費預算,審查救災資金的分配投向和效益,及時撥付救災資金并對救災款的使用進行監督檢查。收集、匯總國家政權機關的住房損毀情況,組織指導災后國家政權機關住房恢復重建工作。
          縣國土資源局:負責指導地質災害監測、評價和預警工作。組織協調重大地質災害的應急調查處理。指導當地政府做好災后恢復重建的供地工作。做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估工作。
          縣建設局:協助制定災后恢復重建規劃,幫助指導災后房屋和縣政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。做好因災造成城鎮居民住宅損失和城鎮非住宅房損失的評估工作。
          縣交通局:修復被損毀公路、橋梁等基礎設施,保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備。提供災民轉移、疏散所需的交通工具。協助打撈工作。做好因災造成交通設施損失的評估工作。
          縣水務局:提供汛、旱情信息,組織、協調、指導全縣防汛、抗旱。負責防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設施的修復。做好因災造成水利設施損失的評估工作。
          縣農業局:負責農作物災害的預測預報。參與農作物災害的災情評估。幫助指導災后農業生產恢復。做好因災造成農業損失的評估工作。
          縣林業局:負責沙塵暴、重大林業有害生物及森林火災的監測和防治工作。做好因災造成林木和自然災害保護區損失的評估工作。
          縣商貿局:負責組織災區部分生活必需品的縣場供應工作。做好因災造成商貿業損失的評估工作。
          縣衛生局:負責調度衛生技術力量,指導做好醫療救護和搶救傷病員工作。實施衛生防疫和應急處理措施,預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛生監督,開展衛生防病知識的宣傳。組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。做好因災造成衛生系統社會事業經濟損失的評估工作。
          縣環保局:負責災后的環境污染監測。做好因災造成環保系統社會事業經濟損失的評估工作。
          縣廣播電視局:負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。協助縣民政局做好災害損失評估工作。做好因災造成廣播通訊設施損失的評估工作。
          縣統計局:協助分析、匯總災情統計數據。
          縣藥品監督管理局:負責對向災區調撥、捐贈藥品、醫療器械的檢驗工作。
          縣質量監督管理局:負責對向災區調撥、捐贈除食品、藥品、醫療器械外其它救災物資的檢驗工作。
          縣安全生產監督管理局:負責安全生產事故應急管理和重特大事故應急救援協調、指揮工作。
          縣糧食局:保障災區口糧供應。
          縣物價局:加強價格監督管理,必要時實施價格干預措施或緊急措施,開展價格監督檢查,打擊價格違法行為,保持縣場價格穩定。
          縣氣象局:負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好救災氣象保障服務,參與氣象災害災情評估。
          縣地震局:對地震災害進行監測和預報,參與地震災害現場救援,組織地震現場監視,對次生災害進行預測,提供震情發展趨勢分析會商情況。組織地震現場災害調查、損失評估等工作。協助因地震災害造成的災害損失評估工作。
          電信、聯通、移動公司:負責組織協調電信運營企業恢復因災損壞的通信設施,保障通信暢通。做好因災造成電力設施損失的評估工作。
          縣扶貧辦:幫助指導貧困地區做好異地搬遷和災后恢復重建工作。
          縣移民局:幫助指導受災返庫移民做好災后恢復重建工作。
          縣慈善協會:負責協助做好救災物資捐贈和接收。
          縣紅十字會:參加災區救災和傷病救治工作。
          電力公司:指導和組織搶修因災損毀各類電力設施,保障災區電力供應暢通。
          武裝部:組織協調軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災。必要時協助地方政府進行災后恢復重建工作。
          武警大荔中隊、武警消防支隊:組織武警部隊實施抗災救災工作,協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安。

          4? 應急準備
          4.1? 資金準備
          縣、縣政府應根據經濟發展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規定,安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金,在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業費,并視災情輕重及時調整。安排好本級救災業務工作經費和科研經費。同時,按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,督促縣縣區政府加大救災資金投入力度。
          4.1.1? 救災資金實行專戶管理,保證快速撥付和及時兌現。
          4.1.2? 救災預算資金不足時,地方財政安排的預備費應重點用于災民生活救助,確保困難災民生活不發生問題。
          4.1.3? 縣、縣政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素,逐步提高救災資金補助標準,建立救災資金自然增長機制。
          4.2? 物資準備
          制定救災物資儲備庫建設規劃,加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災儲備物資管理辦法,分級、分類管理儲備救災物資。
          4.2.1? 按照救災物資儲備規劃,根據需要,科學選址,建立市、縣兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。儲備庫應儲備必需的救災物資,主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。
          4.2.2? 每年入汛前,應購置補充救災衣被、凈水設備(藥品)等救災物資,保證必要的救災物資儲備數量。
          4.2.3? 商貿、糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。
          4.2.4? 衛生部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫療器械等。
          4.2.5? 建立健全救災物資儲備管理辦法和和緊急調撥、運輸制度。建立救災物資生產廠家名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。
          4.2.6? 建立健全救災物資應急采購和調撥制度。
          4.3? 通信和信息準備
          通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。建立縣級涉災部門自然災害信息共享服務系統,為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。
          加強縣、鄉兩級救災通訊網絡建設和管理,及時準確掌握重大自然災害信息。
          4.4?? 救災裝備準備
          4.4.1? 縣級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
          4.4.2? 縣民政部門應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設備和裝備。
          4.5? 人力資源準備
          4.5.1? 加強民政災害管理人員隊伍建設,建立災害信息員管理制度,搞好救災業務培訓,提高應對自然災害的能力和應急救助水平。
          4.5.2? 建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、農業、氣象、地震、國土資源等各方面專家,重點開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
          4.5.3? 加快救災應急快速反應隊伍建設,建立健全與當地駐軍、公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的協調聯動機制。
          4.5.4? 培育、發展非政府組織和志愿者隊伍,充分發揮其在救災工作中的作用。
          4.6? 社會動員準備
          4.6.1? 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制和監督管理機制,不斷規范突發自然災害的社會捐助工作。
          4.6.2? 規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等各個環節的工作。
          4.6.3? 不斷加強經常性社會捐助接收服務網絡建設,健全覆蓋全縣縣、縣街道和社區的社會捐助接收站、點。
          4.6.4? 完善社會捐助表彰制度,為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
          4.6.5? 做好對口支援的組織協調工作。
          4.7? 宣傳、培訓和演習
          4.7.1? 建立減災科普宣傳教育基地,積極開展減災示范社區創建活動,不斷加強社區和鄉村減災工作,利用各種媒體宣傳自然災害知識、法律法規和預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識,增強人民的防災減災意識。
          ?4. 7. 2? 縣民政局每年至少組織1次縣、鄉兩級災害管理人員的集中培訓。不定期開展對縣、鄉主管領導、各類專業救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓。各鄉鎮也要加強救災業務人員和災害信息員的培訓。
          4.7.3? 各級應適時在災害多發地區,根據災害發生特點,組織開展演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
          5? 預警預報與信息管理
          5.1? 災害預警預報
          5.1.1? 縣氣象局的氣象災害預警信息,水務局的汛情預警信息,地震局的地震趨勢預測信息,國土資源局的地質災害預警信息,林業局的森林火災信息,農業局的生物災害預警信息數據,應及時報告縣自然災害救助應急指揮部辦公室。
          5.1.2? 縣自然災害救助應急指揮部辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據,進行分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警,向縣上有關部門和相關縣縣區通報。
          5.1.3? 根據災情預警,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失,大量人員需要緊急轉移安置或生活救助,縣上和有關縣縣區應做好應急準備或采取應急措施。
          5.2? 災情信息共享
          縣自然災害救助應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息,向成員單位和有關縣縣區通報信息。
          5.3? 災情信息管理
          5.3.1? 災情信息報告內容包括:災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。
          (1)災害損失情況包括以下指標:受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口;農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋;直接經濟損失、農業直接經濟損失。
          (2)因災需救濟情況包括以下指標:需口糧救濟人口、需救濟糧數量;需衣被救濟人口、需救濟衣被數量;需救濟傷病人口;需恢復住房戶數、需恢復住房間數。
          (3)已救濟情況包括以下指標:投親靠友人口數量、借住公房人口數量、對口安置人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;已安排口糧救濟人口、已安排口糧救濟款、已安排口糧救濟數量;已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量;已救濟傷病人口、已安排治病救濟款;已安排恢復重建補助款、已恢復住房戶數、已恢復住房間數。
          5.3.2? 災情信息報告時間
          (1)災情初報??h級民政部門對于本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在2小時內了解掌握災情,及時向市民政局報告初步情況。對造成死亡(含失蹤)2人以上或其他嚴重損失的重大災害,應同時上報省民政廳和國家民政部。
          (2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前,縣民政部門須執行24小時零報告制度。鄉鎮民政辦每天9時之前將截止到前一天24小時的災情向縣民政局上報,縣民政局每天10時之前向市民政局上報。特大災情根據需要隨時報告。
          (3)災情核報??h級民政部門在災情穩定后,應在2個工作日內核定災情,向市民政局報告。
          5.3.3? 災情核定
          (1)部門會商核定。民政部門協調農業、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商,核定災情。
          (2)民政、建設、規劃、地震等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。
          5.3.4? 建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳??h級民政部門在災情核定后,應建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口花名冊,為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。
          5.4? 災情信息發布
          5.4.1? 災情信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。
          5.4.2? 凡屬全縣性的重大災情,由縣自然災害救助應急指揮部統一發布。涉及軍隊內容的,應送軍隊有關部門審核后發布。災情信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發布簡要信息,并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。
          5.4.3? 信息發布的內容主要包括:受災的基本情況、抗災救災工作動態及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。
          5.4.4? 信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站等形式。必要時,由各級政府新聞辦公室組織協調。
          6? 應急響應
          按照“條塊結合,以塊為主”的原則,災害救助工作以地方政府為主。災害發生后,縣人民政府和相關部門應根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門的應急預案,做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監測、災情調查、評估和報告工作,最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。
          根據突發性自然災害的危害程度等因素,我縣設定三個響應等級。Ⅰ級響應在市人民政府的統一領導下,由縣人民政府組織抗災救災工作;Ⅱ級響應在縣人民政府的統一領導下,由縣自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作,災害發生地鄉鎮人民政府具體負責組織抗災救災工作;Ⅲ響應由災害發生地鄉鎮政府統一領導,并具體負責組織抗災救災工作??h民政局協調指導抗災救災工作。
          縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要,切實履行好本部門的職責。
          6.1? I級響應
          6.1.1? 災害損失情況
          (1)縣行政區域內,發生水旱災害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
          a、死亡10人以上20人以下;
          b、緊急轉移安置5萬人以上,10萬人以下;
          c、倒塌房屋5000間以上,2萬間以下;
          d、因旱災造成生活困難需政府救濟人口占農業人口比例達到15%以上20%以上或達到10萬人以上15萬人以下。
          (2)發生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一的:
          a、死亡10人以上20人以下;
          b、緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下;
          c、倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上2萬間以下。
          (3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
          (4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
          (5)縣政府決定的其他事項。
          6.1.2? 啟動程序
          縣政府在接到災情報告后,第一時間啟動I級響應,各相關部門進入I級響應狀態(見圖2)。
          6.1.3? 應急響應
          在縣政府的統一領導下,成立縣自然災害救助應急現場指揮部,協調指導救災工作,具體負責組織和實施抗災救災工作。
          (1)立即向市政府及有關部門和縣委報告災情,縣政府辦公室和縣民政局執行零報告制度,每日10時前匯總災害信息,向市政府辦公室和市民政局報告??h政府辦公室和縣民政局保證通信網絡24小時在線,專人值守。
          (2)災情發生后24小時內,以縣委、縣政府名義發慰問電。
          (3)收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災地區聯系一次,及時掌握災情和救災工作動態。
          接到災情信息后2小時內編發快報,報送市人民政府和省民政廳及縣委、縣政府領導,并及時向縣自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。
          (4)縣自然災害救助應急指揮部組織成員單位召開會商會,組織有關部門和專家,分析、評估災害損失情況,對災害的發展進行預測,對災區抗災救災的重大事項作出決定。
          (5)及時派出由縣上領導帶隊的抗災救災工作組,赴災區慰問災民,查災核災,了解救災工作進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。
          (6)縣民政局和財政局及時以縣政府名義向市政府及市民政局申請救災應急資金??h民政局在災害發生后24小時內商縣財政局下撥救災應急資金??h自然災害救助應急指揮部辦公室協調交通等部門緊急調運救災物資,確保災民得到及時有效救助。
          (7)縣自然災害救助應急指揮部各成員單位每日9時前向縣自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態,重大情況隨時報告。
          (8)及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。
          (9)縣政府向社會發布救災募捐公告,由縣民政局和經縣民政局審核批準的有關單位組織開展向災區捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號,設立救災捐贈熱線電話,主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區需求情況;及時下撥捐贈款物,對省上和縣內救災捐贈款物進行調劑;定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公布。
          (10)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于抗災救災的指示精神。
          6.1.4? 響應的終止
          災情和救災工作穩定后,縣政府終止I級響應。

          6.2? Ⅱ級響應
          6.2.1? 災害損失情況
          (1)縣行政區域內,發生水旱災害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
          a、死亡3人以上、10人以下;
          b、緊急轉移安置5000人以上、5萬人以下;
          c、倒塌房屋1000間以上、5000間以下;
          d、因旱災造成生活困難需政府救濟人口占農業人口比例達到12%以上15%以下或達到7萬人以上10萬人以下。
          (2)發生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一的:
          a、死亡3人以上、10人以下;
          b、緊急轉移安置5000人以上、5萬人以下;
          c、倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、5000間以下。
          (3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
          (4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
          (5)縣政府決定的其他事項。
          6.2.2? 啟動程序
          縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后,第一時間向縣政府提出啟動Ⅱ級響應的建議,由縣自然災害救助應急指揮部指揮長報告縣長后決定進入Ⅱ級響應(見圖3)。
          6.2.3? 應急響應
          在縣政府統一領導下,縣自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作。災害發生地鄉鎮政府具體負責組織和實施抗災救災工作。
          (1)立即向市人民政府及有關部門和縣委報告災情??h民政局執行零報告制度,每日10時前匯總災害信息,向市政府和省民政廳報告??h政府辦公室和縣民政局保證通信網絡24小時在線,專人值守。
          (2)災情發生24小時內,以縣委、縣政府名義發慰問電。
          (3)縣自然災害救助應急指揮部各成員單位每日10時前向縣自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態,重大情況隨時報告??h自然災害救助應急指揮部及時組織成員單位召開會商會,組織有關部門和專家,分析、評估災害損失情況,對災害的發展進行預測,對災區抗災救災的重大事項作出決定。
          (4)收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災地區縣級人民政府聯系一次,及時掌握災情和救災工作動態。
          接到災情信息后2小時內編發快報,報送省政府和省民政廳及縣委、縣政府領導,并及時向縣自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。
          (5)及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。
          (6)縣自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯系,溝通災情信息,分析災區形勢,落實救災措施,并協調派出由省上主管領導帶隊的工作組,赴災區慰問災民,核查災情,指導受災縣縣區政府做好抗災救災工作。
          (7)縣民政局、財政局及時以縣政府名義向省政府及省民政廳申請救災應急資金??h民政局在災害發生后24小時內商縣財政局下撥救災應急資金,縣自然災害救助應急指揮部辦公室協調交通等部門緊急調運救災物資,確保災民得到及時救助。
          (8)縣政府向社會發布救災募捐公告,由縣民政局和經縣民政局審核批準的有關單位組織開展向災區捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號,設立救災捐贈熱線電話,主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區需求情況;及時下撥捐贈款物,對縣內救災捐贈款物進行調劑;定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公布。
          (9)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于抗災救災的指示精神。
          6.2.4? 響應終止
          災情和救災工作穩定后,由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議,由縣自然災害救助應急指揮部指揮長報告縣長同意后決定終止Ⅱ級響應。

          6.3?? Ⅲ級響應
          6.3.1? 災害損失情況
          (1)縣行政區域內,發生水旱災害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
          a、因災死亡2人以上、3人以下;
          b、緊急轉移安置2000人以上、5000人以下;
          c、倒塌房屋500間以上、1000間以下。
          d、因旱災造成生活困難需政府救濟人口占農業人口比例達到10%以上12%以下或達到5萬人以上7萬人以下。
          (2)發生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一的:
          a、死亡2人以上、3人以下;
          b、緊急轉移安置2000人以上、5000人以下;
          c、倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下。
          (3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
          (4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
          (5)縣政府決定的其他事項。

          6.3.2? 啟動程序
          縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后,根據受災地區建議,辦公室副主任在第一時間向縣自然災害應急救助指揮部副指揮長提出Ⅲ級響應建議,由指揮部副指揮長報告指揮長同意后決定進入Ⅲ級響應。同時報告縣政府及省民政廳(見圖4)。
          6. 3. 3? 應急響應
          由災害發生地縣級政府統一領導并具體負責組織抗災救災工作??h自然災害救助應急指揮部辦公室協調指導抗災救災工作。
          (1)縣民政局負責指導災區開展抗災救災工作??h級民政局保證通信網絡24小時在線,專人值守??h民政局辦公室、救災科、信息中心實行24小時值班。
          (2)縣民政局及時與有關成員單位聯系,溝通災害信息,召開災情會商會,分析災區形勢,落實抗災救災措施,并協調有關部門向災區派出救災工作組。
          (3)災情發生后24小時內,派出由縣民政局領導帶隊的救災工作組,赴災區慰問災民,查災核災,檢查指導救災工作。
          (4)及時以縣政府名義向省政府及省民政廳申請救災應急資金。根據受災地人民政府的申請,縣民政局商縣財政局及時下撥救災應急資金??h自然災害救助應急指揮部辦公室協調交通等部門緊急調運救災物資,確保災民得到有效救助。
          (5)縣民政局每日16時前匯總災情信息和救災工作動態,編發情況快報向省民政廳和縣委、縣政府報告,并及時向有關部門通報情況。
          (6)災害發生地縣縣區人民政府應及時向縣民政局等有關部門報告救災工作情況??h民政局負責督促檢查縣級自然災害救助應急預案的執行情況。
          (7)災害發生地縣級人民政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。
          6.3.4? 響應終止
          災情和救災工作穩定后,由縣自然災害救助應急指揮部辦公室副主任提出建議,由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定終止Ⅲ級響應,同時報告縣政府及省民政廳。

          7? 災后救助及其它保障
          7.1? 生活救助
          災害發生后,確保受災群眾基本生活的基礎上,要重點安排好五保戶、三無戶等困難群體及婦女、兒童等特殊群體的基本生活。
          7.1.1? 應急期間災民生活救助
          (1)物資配發標準
          整個物資需求以10天為一個基數,根據安置災民點數,核準災民主食需求數量,分兩次安排到位。最初五天,每人每天提供主食0.5千克、1袋咸菜、1—2公升飲用水;從第六天起到第十天,每人每天供應面粉0.5千克、蔬菜0.2千克。每戶另發食鹽1袋,油2.5千克。搬遷村每組設置一個衣被供應站,一個食品供應站;搭建帳篷集中安置的,應留有一定的預備帳篷,用于衣被、食品、醫療救助、學校等供應點的設置。
          (2)物資配發程序
          由縣指揮部統一指揮,災民生活救助組組織實施,負責調撥救助物資(設置物資調撥單、救災物資領取表、救災物資采購供貨協議),有關部門配合,涉災鄉鎮具體落實。由搬遷鄉鎮在接收安置村借用房屋設立食品供應站、救災物資供應站,供應站組成人員以搬遷村人員為主,接收安置鄉鎮做好配合工作。在受災群眾安置好的5個小時內,按規定標準和基數,發放到戶,確保災民有飯吃,有水喝。
          7.1.2? 應急期后(非春荒冬令期間)災民生活救助
          (1)應急期后能返回家園災民的生活救助
          a、災情穩定后返回家園的災民,按照實物救災的原則區別予以對待,重點解決好五保戶、特困戶災民的基本生活。
          b、對當前已發生生活困難的災民,按照每人每天0.5千克口糧、每人每月5元定期定量救濟的標準給予救助。
          (2)應急期后無法返回家園災民的生活救助
          a、要著眼長遠,根據實際情況,重新進行安置規劃,并制檔建卡,做出長遠安排。
          b、生活救助和物資配發標準按應急安置期間的標準予以救助。
          7.1.3? 春荒冬令期間災民生活救助
          a、縣級民政部門每年9月開始調查冬春災民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺帳??h級民政部門在10月11日前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報省民政廳。
          b、縣民政局會同上級民政部門不定期組成工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實有關情況。
          c、制定冬春困難災民救濟工作方案。
          d、縣民政局根據縣人民政府向縣政府要求撥款的請示,結合災情評估情況,會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助資金,專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。
          e、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民,由縣級民政部門統一編制災民救助花名冊,發放《災民救助卡》,災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上,實行村民評議,張榜公布,做到公開、公平、公正。
          f、定期向社會通報各縣縣區救災款下撥進度,接受公眾和媒體監督,確保救災資金及時發放到戶。
          g、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式,解決災民的過冬衣被問題。
          h、經發、財政、農業等部門落實好以工代賑、災歉減免政策,糧食部門確保糧食供應。
          7.2? 醫療救助
          7.2.1? 由衛生部門調查確定災害中傷病人員的數量,提供所需專業人員及藥品,對傷病人員進行救護,開展衛生防疫工作。
          7.2.2? 以接收安置鄉鎮衛生院為醫療救助中心,在接收安置村設立醫療救助站,衛生員由搬遷村和接收安置村衛生所人員組成。
          7.2.3? 縣防疫站組成防疫隊,負責安置區及災區防疫工作,預防消滅疫病傳播。
          7.2.4? 就診程序為
          (1)所有搬遷安置的群眾,可在就近的醫療點、所、院就診。
          (2)各醫療單位必須按照先醫治后結算的原則,無條件做好救治工作。
          (3)處方在患者本人簽字或蓋章并經本村主任簽字后,由醫療單位逐級上報,縣縣區衛生局匯總報財政局。
          7.3? 災區防疫
          7.3.1? 對災害發生后出現的疫情由縣衛生行政主管部門負責,防疫站組成防疫小分隊,每個安置村一個,負責防疫及指導工作。
          7.3.2? 災民居住區每天至少消毒一次。
          7.3.3? 安置村對村容村貌進行整治,徹底消滅污染源,搞好環境衛生。
          7.3.4? 對受災淹沒區動物尸體進行處理、防疫,由農牧部門牽頭,徹底打撈動物尸體,經消毒處理后,采取分散和集中等方式進行深埋。?
          7.4 心理救助
          7.4.1? 通過廣播、電視、報刊等傳媒及文藝宣傳等多種形式,消除突發性災害對災民造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響,幫助受災群眾樹立自信,振奮精神,恢復生產,重建家園。
          7.4.2? 組織教育、衛生等有關部門專家組成心理救助工作隊,對災害中喪失親屬或有重大財產損失的災民,在24小時內進行有效的心理干預,幫助其恢復正常心理狀態,樹立生活信心。
          7.5? 教育救助
          在災害中,教育主管部門應采取多種形式,確保災區學生不貽誤學業,安全不出問題。
          7.5.1? 在縣縣區救災指揮部的統一指揮下,教育局組織落實。
          7.5.2? 生員較少的搬遷村,全部學生對口插入安置村班級上學。
          7.5.3? 生員較多的,可在安置村搭帳篷或設置專用校舍。
          7.5.4? 教育局根據實際需要調整安排教師,解決場地及教學用具等。
          7.6? 治安消防保障
          公安部門加強災區治安工作,保護人民生命財產安全,武裝部及武警、消防部門做好交通疏導和消防保障工作,防止次生災害發生。
          7.6.1? 每個安置村至少有1名干警負責維護治安工作。
          7.6.2? 消防支隊應加強值班,隨叫隨到。
          7.6.3? 武裝部組織民兵實行24小時巡邏。
          8? 生產自救和恢復重建
          8.1? 生產自救
          8.1.1? 恢復農業生產由各涉農部門牽頭,有關部門、鄉鎮落實。
          a、各涉農部門派出技術人員,深入田間地頭,指導災區群眾恢復生產,搶收搶種。
          b、供銷合作社負責組織調運急需的化肥、農藥等農用物資。
          c、鄉鎮、村組做好協調、發放等工作。
          8.1.2? 當地政府號召災區群眾鄰里相幫,親朋互助,渡過災荒。
          8.1.3? 由勞動部門組織開展勞務輸出,增加群眾收入。
          8.2? 恢復重建
          災后農村民房恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互縣、生產自救”的救災工作方針,由縣縣區人民政府具體負責,民政和有關部門共同組織實施。災區農村民房恢復重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜,合理布局,科學規劃,充分考慮災害因素,積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙,提高農村居民住房質量和設防標準。
          8.2.1? 組織核查、評估災情。災情穩定后,縣級民政部門立即組織災情評估和核定,建立因災倒塌房屋臺帳,并上報房屋毀損等情況。
          8.2.2? 制定災后農村民房恢復重建工作方案。根據全縣災情和各地實際,制定詳細的恢復重建工作方案,包括恢復重建工作的指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下撥、政策支持、組織實施措施等。
          8.2.3? 縣民政局根據縣人民政府向市政府要求撥款的請示,結合災情評估情況,會同縣財政局報經縣政府同意后下撥中、省、縣救災資金,專項用于農村倒塌和嚴重損壞民房的恢復重建及一般損壞民房的修復。
          8.2.4? 定期通報各地救災資金下撥和恢復重建工作進度。
          8.2.5? 向災區派出督查組,督促檢查恢復重建工作。
          8.2.6? 工商、物價、稅務等部門制定恢復重建的優惠政策,簡化手續,減免稅費,平抑物價,確?;謴椭亟üぷ鞯捻樌_展。
          8.2.7? 衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區,提供醫療衛生服務,實施飲水和食品衛生監督,宣傳衛生防病知識,指導群眾搞好環境衛生,確保大災之后無大疫。
          8.2.8? 經發、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業以及金融機構,各負其責,各執其事,密切配合,形成合力,搞好救災資金、物資供應,加快災區公益設施和基礎設施恢復重建步伐,維護災區社會穩定。
          9、新聞報道
          9.1? 新聞報道的原則
          堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為穩定受災群眾情緒,維護災區社會穩定,確保為抗災救災工作順利進行營造良好的輿論氛圍。
          9.2? 新聞報道的內容
          (1)中、省、市和縣委、縣政府對抗災救災的高度重視,對抗災救災工作的決策、部署和指示,以及對災區人民群眾的親切關懷;
          (2)經過核實后的自然災害損失情況;
          (3)受災地區各級黨委、政府組織干部群眾開展抗災救災工作情況;
          (4)人民解放軍指戰員、武警部隊、公安干警和受災地區廣大干部群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡;
          (5)中、省、市和縣在災害面前表現出的相互支持、團結互助的社會主義精神,社會各界積極開展募捐活動、支援災區的實際行動;
          (6)國際組織、外國政府和團體以及海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助;
          (7)有關防災、抗災、救災知識和災后衛生防疫常識等。
          9.3? 新聞報道的組織
          9.3.1? 凡公開報道的稿件,報道內容涉及災情信息和救災工作情況的,應以各級人民政府新聞辦公室或自然災害救助應急指揮部統一發布的信息為準。
          9.3.2? 接受國外記者及港、澳、臺記者采訪,組織外國記者赴災區采訪報道,按照涉外報道的有關規定辦理,由各級人民政府對外宣傳辦公室具體組織協調。
          9.3.3? 各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況,不得炒作、不得夸大,對因虛假新聞造成災區秩序混亂,貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的,應依法追究有關人員的責任。
          10? 附則
          10.1? 本預案自下發之日起執行。
          10.2? 鄉鎮人民政府應參照本預案,制定本地自然災害救助應急預案。并報縣人民政府辦公室和縣民政局備案。
          10.3? 本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。
          ??? 10.4? 名詞術語解釋
          ?? 自然災害:指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象,包括洪澇、干旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,火山、地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,
          災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。
          災情預警:指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會經濟背景數據庫,對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

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